雪域绽放“党建花” 世界屋脊党旗红

—阿里地区噶尔县基层党建工作纪实

图为狮泉河镇加木村村级组织活动场所。

图为左左乡便民服务中心的工作人员在为群众办理业务。

图为昆莎农牧业生态产业园区奶牛养殖基地。

图为扎西岗乡典角村军民联合开展边境巡逻。

在“世界屋脊的屋脊”的狮泉河畔，有一座被高原红柳环抱的美丽县城——噶尔县，是阿里地区政治、经济、文化中心，属半农半牧的边境县，平均海拔4350米，辖4乡1镇，12个行政村、2个居委会，全县国土面积1.99万平方公里，边境线长34公里，总人口4.6万人。

初冬时节，行走在噶尔县乡（镇）、村（居），一簇簇高原红柳傲霜立雪，坚韧顽强扎根高原戈壁；一面面鲜红的国旗璀璨夺目，迎风招展在藏家村落。红柳是这里的根，党旗是这里的魂。这些高高飘扬的旗帜，激励着一代代党员干部，像高原红柳一样始终扎根阿里、战天斗地、精彩绽放，体现出强大的生命力和无穷的战斗力。

近年来，噶尔县各级党组织严格按照中央和区、地党委关于基层党建工作精神，围绕“藏西先锋·红色阿里”党建品牌创建，针对集高原、边疆、民族、贫困“四位一体”特性，按照“建阵地、强本领、促发展、固边疆、聚人心”的党建工作思路，把党建融入经济社会发展全局，围绕中心探索党建，因地制宜抓好党建，积极助力“文化旅游胜地、商贸物流中心、特色农牧基地、和谐宜居城市”四大战略，形成了党建推动发展、确保稳定、促进和谐、助力脱贫的新格局，为噶尔县长足发展和长治久安提供了坚强的组织保障。

党建+阵地，增强功能筑堡垒

行走在317国道旁，狮泉河以东8公里处，放眼望去是一片鳞次栉比、规划整齐的房屋，宽阔的乡村道路纵横其间，房前屋后，林木葱葱、花草芬芳、干净整洁。村子中间，一个宽敞明亮、设施齐全的大院格外引人注目，大门的两侧，赫然挂着两个大牌子，“中共噶尔县狮泉河镇加木村党支部”和“噶尔县狮泉河镇加木村居民委会”，群众进进出出、井然有序……

置身其中，村民活动室、党员活动中心等设施一应俱全，书记办、主任办、综治办等办公场所设置齐全，村“两委”班子成员和党员简介、各项制度规章挂在墙上一目了然，一个建设规范、配置标准、运转有序的村“两委”跃入眼帘。

近年来，加木村党支部以标准化、规范化建设为导向，坚持一手抓硬件，一手抓机制，科学规划、建强机制，全面推进村级组织活动场所建设，完善基层组织办公设施和服务功能。

全面推进标准化建设。坚持规划前置、分类实施、规范适用、功能完备的原则，高标准设计、高起点规划，多方整合资金，投入600多万元，对办公区、生活区、健身区、便民服务区、物资储备区等功能区进行改扩建，规划建成村“两委”办公场所600多平方米，按照“九有”要求，设置党务公开栏、村务公开栏、政策宣传栏、新旧西藏对比栏、信息发布栏等配套设施，强化基层党组织功能建设。

大力实施规范化建设。村党支部制定出台村“两委”议事规则、民主决策、“四议两公开”“三会一课”、发展党员等23项党内制度，实行村干部集中办公、坐班服务制、支部书记抓工作首问负责制、绩效考核制，确保活动场所门常开、人常在、事常办，发挥村党组织堡垒作用，有力促进加木村各项事业发生翻天覆地的变化。

“标准化组织活动场所的建成，既是为民服务中心，又是党员活动中心，更是我们村‘两委’的办公中心，使我们基层党组织的凝聚力战斗力得到大幅提升。”村党支部书记次仁巴姆说。

作为阿里门户村，加木村是噶尔县新农村建设的典范，是基层党组织战斗堡垒作用发挥的一面旗帜，是阿里地区党建工作生动实践的一个缩影。在加木村的示范引领下，2016年，噶尔县已投入700多万元，戮力建设全县14个标准化、规范化村级组织活动场所和县直机关31个党员活动室，燕尾山下、狮泉河畔的农牧民之家、村干部之家、党员之家从点到面、全面开花，形成了藏西中心噶尔县基层党建“雁阵效应”。

党建+培训，提高素质强本领

协调推进“四个全面”战略布局，边疆村（居）跟不上，不行。农牧区全面小康，党员缺乏致富带头能力，更不行。

噶尔县会议中心门口，记者恰巧碰到刚刚讲完党课的地委组织部副部长李平。李平最近被抽到阿里地区党的十八届六中全会精神宣讲团。这几天，他为地县直机关和有关乡（镇）、村（居）党员讲解十八届六中全会精神。戴着党徽的他，眼神中透露着自信与坚定。

据了解，邀请领导干部上讲台、党建骨干讲业务、老党员讲新旧对比、致富能手讲脱贫……像这样的宣讲培训在噶尔县已形成新常态。

今年“两学一做”学习教育中，噶尔县研究制定党员干部教育培训规划和乡（镇）、村（居）组织建设要点，精心组织“强管理、提素质、转作风”主题活动，以抓党建促脱贫攻坚为主线，突出思想建设、绿色发展、生态农牧、脱贫攻坚、提高党员致富带富助富能力等重点，动员督促县直机关、乡（镇）村（居）基层党组织精选内容，按需施教，通过支部跟踪指导、党员“一对一”结伴助学，党支部书记联训联教、观摩见学等方式，全面搭建噶尔党建论坛、《噶尔报》等党员干部群众学习教育交流平台、传播平台以及学习平台，全力实施“五个一百”培养计划，育强年轻化、知识型、懂产业、有活力的基层执政骨干和党员队伍。同时，探索农牧区党内经常性教育积分管理，用手机短信每周提醒农牧区党员得分情况；完善党员教育培训档案和后进约谈制，对学习积极性不高或成效不明显的由村（居）党支部书记或驻村工作队队长约谈督促，不断提升农牧区党员自我学习、自我提升的积极性。

截至目前，噶尔县依托县委党校等阵地，广泛举办党性教育、扶贫能力提升、致富能手速训、生态农业技术培训、“双语双学”、入党积极分子培训、后备干部培养等培训8场350多人次；投入经费30多万元，大力开展村（居）干部文化素质提升工程；村（居）邀请地县党校老师、领导干部宣讲党章党规、系列讲话、党的十八届六中全会精神等11场3100多人次；先后组织386名各级党组织负责人到内地、区内有关参观学习、挂职锻炼；真正让基层党员成为政治上的“明白人”、发展上的“领路人”。

“农牧区党员教育培训一直是一个难点，因为一般的党内知识教材，老百姓读起来有一定困难。”噶尔县狮泉河镇党委书记张鹏年说。

针对这一突出问题，噶尔县充分发挥村（居）党支部第一书记、大学生村官优势，同时组织县乡机关优秀民族同志下沉村（居），跟进辅导、入户讲解、结对帮教，与老百姓面对面宣讲交流，解决“等靠要”错误思想，传授致富技能；全区首个“互联网+”党建“党员小书包”App等在噶尔县推行，噶尔县党员思想政治教育率先搭上“互联网+”高速列车，阿里地区党员教育数字化改革正式拉开帷幕。面向农牧区全体党员编印并发放藏文版实体“党员小书包”1100多套，内容涵盖党章党规、党史、党的知识、富民政策、致富技能等多个方面，打造农牧民党员系统学习、便携学习、高效学习的有效载体。“通过多管齐下、精准施策，有效破解了基层党员群众教育难的问题。”噶尔县委常务副书记张小平说。

党建+脱贫，组织引领促发展

发展基层经济、推动脱贫攻坚关键在支部。为充分发挥基层党组织在脱贫攻坚战中引领性、关键性、攻坚性作用，噶尔新村大力实施“组织引领发展，党建富民强村”项目，让村党支部成为推动基层经济发展、促进全面脱贫攻坚、带领群众共同致富的坚强战斗堡垒，充分发挥党建在脱贫攻坚中的核心地位和引领作用。

噶尔新村有200多户、600多名群众，但仍有39户、107名农牧民未脱贫，靠吃低保过日子，生活十分艰辛。村党支部为推动全面脱贫、全民致富，确保2018年全部摘帽，与全国人民一道迈入小康，一方面积极探索“整合资源、集约发展、共同致富”的模式，积极创建“噶尔新村集体脱贫合作社”，以整合政府政策资金、投入村集体经济收入、争取相关部门项目资金为基本筹资方式，将20户贫困户人力、农具、耕地、草场、牲畜等可利用资源进行估算整合，并入股“噶尔新村集体脱贫合作社”，先后整合耕地面积62.8亩、人工种草441亩、草场面积105000亩、黄牛11头、奶牛20头、山羊绵羊202只、拖拉机12辆，同时，推行“五个统一”管理理念，经济由“噶尔新村集体脱贫合作社”统一管理，劳动力按组统一安排，收益按成绩统一发放，统一规划建设，统一组织领导，实施绩效考核、按劳分配、股份分红、劳动岗位轮换等机制，坚持“少拿现、多入股”的原则，走出一条独特的经营管理之路，让贫困群众得实惠、真脱贫。

“在村党支部的带领与帮扶下，今年，合作社盈利48万元，20户贫困户平均增收1.86万元，让我们看到了希望、感受到了温暖。相信我们一定能够在2020年与全国一道迈入小康社会。”噶尔新村村民旺堆激动地说。

另一方面，噶尔新村以康道合作社、奶牛基地和噶尔县农牧业科技示范园人工种草等经合组织为依托，有力推广“支部+公司+协会（合作社）+农牧户”的经营模式，积极引导贫困户参与产业开发，以入股的方式参与农牧民专业合作社等新型农牧业经营体系，将村集体经济每年收入的30%至40%拿出来解决群众困难和扶持贫困户，真正让村集体经济红利惠及贫困群众。

据悉，2016年，噶尔县14个行政村（居）有门士乡苏那合作社等这样的村集体经济组织36个，总体创收850多万元，共计从收入中拿出89万元对各村（居）的道路、村（居）组织活动场所和24户贫困户房屋进行了维修等，为各村（居）贫困户发放红利154万元，推动全县99户、378名群众脱贫。同时，积极开展党员干部结对帮扶活动，全县721名党员干部结对认亲511户贫困户，落实帮扶脱贫措施1200多条，170户群众全面脱贫。

党建+服务，便民利民润人心

加强便民服务中心建设，减少群众办事环节，优化办事流程，方便群众办事，提高行政效率，是密切联系服务群众，集约人力物力为农牧民多办好事、实事的重要渠道。

左左乡属牧区，群众到乡政府办事路途远、成本高。为打通“最后一公里”，2015年，左左乡党委紧紧围绕“转变职能、优化服务、方便群众、提高效率”目标，投资200多万元，在乡机关所在地建成集党务、政务、社会事务处理为一体的便民服务中心，这是噶尔县4乡1镇第一个便民服务中心。截至目前，服务中心共办理便民服务事项1176件，赢得了群众的广泛称赞。

“便利群众、提高效能，是建立便民服务中心的初衷。作为试点乡，我们将以建设标准化、管理规范化、运行高效化为目标，探索中心运转的好经验、好做法，为在全县推广起好头、树好标杆。”左左乡党委书记唐复亮这样说。

左左乡党委、政府把便民服务中心建设作为一项改善服务民生的重点工程来抓，紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，科学设置党群综合、维稳综治、社会治安和法律、科教文卫、社会救助及保障、支农惠农、财政等7个服务窗口，梳理行政职责和权限，与县有关部门建立对口工作联系机制，将民政、党建、财政、经济等10个与群众生产、生活息息相关的服务项目纳入中心办理事项，上墙公布便民服务的内容、程序、流程和标准，构建范围广、功能全、职责明的服务中心。

为加强管理、提高效率，服务中心建立健全值班领导制、首问负责制、责任追究制、服务承诺制、AB岗工作制、限时办结制、投诉处理制等各项服务办理规范，理顺工作机制，对牧民办理事项实行挂牌公示办理，强化督办检查工作力度，用制度管好人、用规章管好事。为保证服务事项可追踪、登记、考核和问责，噶尔县委还及时引进目标任务量化管理系统，对乡党委、政府机关和“四办一所”各窗口办理事项和办理结果进行数字化管理。

“便民利民中心一站式服务给我省了很多事，共产党员哑咕嘟！”朗久村村民尼玛群培说。

党建+固边，守土尽责争先锋

噶尔县牢固树立治国必治边、治边先稳藏重要战略思想，坚持“屯兵不如强边”理念，把党建固边作为建强基层组织、打造“七型”党员的重头戏，突出思想稳边、综治控边、共建守边，推行维稳工作责任清单、问题清单、任务清单“三位一体”管理模式，有力维护高原边疆地区和谐稳定。

距离中印边境线不足1公里处，有一个边境村——扎西岗乡典角村。走进典角村，一排排边境示范村安居房坐落有致、整洁敞亮、富有民俗特色，村中心宽阔的广场上立着“平安边境示范村”的巨型宣传牌，既是自治区授予典角村的特殊荣誉，也是村民们夜以继日坚守的特殊使命。

在村委会办公室，扎西岗乡党委政府、科技厅驻村工作队、村“两委”、某驻军部队典角哨所有关同志正在召开维稳联席会，安排部署自治区第九次党代会前后维稳和边境管控工作。到村参加会议的某驻军部队边防营负责人告诉记者：“军地共建联建是做好边境管控工作的重要途径，通过经常走访慰问当地老百姓、农忙时节帮助老百姓收割青稞、锄草等方式，不断密切军民鱼水关系，建立边境防控奖励机制，动员鼓励老百姓参与稳边固边工作。”

通过不断深化军地共建，噶尔县着力解决边境管控、边境党建单打独斗的问题，有效整合力量，把党建、维稳、边境管控、综治四者有机结合起来，捆绑研究、捆绑部署、捆绑督导，形成了一盘棋、一抓到底的良好态势。

今年，扎西岗乡借助驻军部队党组织党建优势，邀请驻地部队党支部官兵与典角村党支部和农牧民党员建立结对帮扶关系，突出问题导向，建立权责清单，切实加大思想教育，组织边境党员群众认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，广泛开展爱国主义、国防教育、民族团结、法制宣传、新旧对比等主题教育，旗帜鲜明地揭批达赖集团，让老百姓真正明白“分裂动乱是祸，团结稳定是福”的道理，增强爱国意识、边民意识，自觉扎根边境、守边护国，感党恩、跟党走。

探索推行机制稳边、监控覆边、放牧抵边、党员护边、群众守边模式，驻藏部队指战员充分发挥业务优势，帮助典角村建立健全边境地区矛盾纠纷集中排查化解机制、民事纠纷调解机制、信访案件处理机制等，深入开展“先进双联户”创建评选、“平安家庭”创建评选、民族团结创建等工作；帮助完善维稳预案、加强应急演练、排查维稳隐患，依靠党员群众力量推动边境地区稳定工作，组建以党员为骨干、群众广泛参与的巡边护边队、政策宣传队、社情民意收集队，及时把优秀党员选拔到“双联户”户长岗位，把优秀“双联户”、护边员等吸收进党员队伍，形成了人人是哨兵、放牧是巡逻、户户是堡垒的生动格局，从而实现军民联防联治联控，筑牢边境和谐稳定的钢铁长城。

临走时回望典角村，广场国旗招展、户户党旗飘扬，对外展示着党的伟大形象和社会主义祖国的强大。

“我们将以‘藏西先锋·红色阿里’党建品牌创建为重要契机，树立‘党旗引领，促发展、保稳定、固边疆、惠民生、助脱贫、增团结’的理念，大力实施‘八项工程’，积极打造‘八型’党组织，充分发挥党员的旗帜引领和党组织的红色堡垒作用，把噶尔县打造成阿里党建的‘桥头堡’，让党的旗帜红遍狮泉河畔、高高飘扬世界屋脊。”阿里地委委员、噶尔县委书记高宝军表示。（作者为中共噶尔县委常委、组织部部长）